Având experienţa unor contracte extrem de păguboase pentru statul român, cum e cel aferent Autostrăzii Transilvania, Ministerul Transporturilor a decis fixarea unor standarde de cost clare pentru firmele care şi-au adjudecat proiecta­rea şi execuţia următoarelor tronsoane de autostradă de pe aşa-numitul Coridor 4 – un traseu rutier menit să facă legătura cu auto­stră­zile vest-europene. Pentru sectoarele de autostra­dă Timişoara - Lugoj sau Lugoj - Deva firmele nu vor avea dreptul să solicite suplimentări de contract mai mari de 10% din valoarea stabilită iniţial, iar pentru fiecare zi de întârziere vor plăti penalităţi usturătoare.


O schimbare de abordare la Ministerul Transporturilor

Pentru că la contractele an­terioare de realizare de auto­stra­dă s-a confruntat frecvent cu situaţii în care executanţii au solicitat şi obţinut majorări succesive ale valorilor de con­tract stabilite iniţial, prin tot felul de tertipuri juridice ce au speculat la virgulă deficienţele contractelor, Ministerul Trans­porturilor a decis că măcar acum se impune schimbarea politicii de abordare a con­tractelor de acest gen.

Aşa că, pentru cei 183 de kilometri de autostradă de pe Coridorul 4, care includ tron­soanele Timişoara - Lugoj şi Lugoj - Deva, Ministerul Trans­porturilor a anunţat că nu este admisă depăşirea cu mai mult de 10% a valorii lucrării stabi­lite iniţial prin contract.

Mai mult, pentru depăşi­rea termenului scadent de fi­nalizare a lucrării firmele con­tractante vor fi obligate să plă­tească penalităţi de 0,1% din va­loarea de contract pentru fie­care de zi de întârziere. Ceea ce înseamnă că, dacă depăşesc cu trei ani termenul scadent, pot să nu mai primească niciun ban de la statul român pentru lucrările prestate.

Pentru aceste tronsoane de autostradă se va lucra etapi­zat, iar neîncadrarea în etapele convenite cu Ministerul Trans­porturilor pot însemna, pentru firmele contractante, amenzi foarte mari, care pot merge până la 500.000 de euro pentru fieca­re întârziere.

“Am anunţat de săptămâ­na trecută că o ilustrare fermă a noii politici la nivelul Minis­terului Transporturilor este grafi­cul penalităţilor pe care Com­pa­nia de Drumuri le-a impus con­­structorilor care nu şi-au res­pectat angajamentele. Vorbim de 40 de milioane de euro pe care statul român trebuie să îi recupereze, dând un semnal clar că nu mai acceptă să fie păgubit”, a declarat ministrul Transporturilor, Anca Boagiu.


Consorţii străine pentru sectoarele timişene de autostradă

În urmă cu câteva zile, Mi­nisterul Transporturilor a anun­ţat şi câştigătorii secţiunilor de autostradă din Culoarul 4. Ast­fel, pentru secţiunile timişene, majoritatea contractelor au fost adjudecate de consorţii străine, preţul fiind, se pare, elementul decisiv pentru câştigarea con­tractelor. Ca şi la alte contracte similare, preţurile de adjude­care au fost şi cu 40% mai mici decât cele estimate iniţial de Mi­nisterul Transporturilor, lucru de natură să ridice semne de în­trebare cu privire la profesio­na­lismul evaluatorilor. 

Astfel, pentru proiectarea şi execuţia autostrăzii Timi­şoa­ra - Lugoj, de la kilometrul 44 + 500 la kilometrul 54, cu o va­loare estimată de Ministerul Trans­por­turilor la 266.555.952 de lei, câş­tigător a fost con­sorţiul Spe­di­tion UMB S.R.L. - Tehnostrade S.R.L. - Carena SpA Impresa di Cos­truzioni, valoarea ofertei câş­­ti­gătoare fiind de 210.369.462.74 lei.

Pe lotul doi din acelaşi tronson, între kilometrul 54 şi kilometrul 79 + 625, cu o valoare estimată de Ministerul Trans­porturilor la 611.884.622 de lei, câştigător a fost consorţiul Tir­rena Scavi SpA - Societa Ita­lia­na per Condotte d’Acqua SpA - Cossi Costruzioni SpA, cu o valoare a ofertei câştigătoare de 445.641.308.45 de lei.

În ceea ce priveşte tron­so­nul de autostradă Lugoj - Deva, între kilometrul 0 şi kilometrul 27, proiectarea şi execuţia, esti­mate de Ministerul Trans­por­turilor la 1.118.840.865 de lei, au fost câştigate de con­sorţiul Tir­rena Scavi SpA - So­cieta Ita­lia­na per Condotte d’Acqua SpA - Cossi Con­stru­zioni SpA. Va­loarea ofertei câş­tigătoare, 681.040.913,98 de lei este aproa­pe de două ori mai mică decât va­loarea esti­mată a contractului.


Scepticism legat de limitele valorice impuse

Specialişti timişeni din do­meniu se arată sceptici în pri­vinţa reuşitei demersului Mi­nisterului Transporturilor de a limita la 10% valoarea eventua­lelor suplimentări ale valorii con­tractului solicitate de antrepre­norii care lucrează la noile tron­soane de autostradă. “După ce am văzut valorile cu care s-au adjudecat aceste tronsoane, am făcut, de curiozitate, nişte calcule. Pe tronsonul Lugoj - Deva valoarea cu care s-a adju­decat proiectarea şi execuţia e undeva la 58% din valoarea es­timată de Ministerul Transpor­turilor. Ceea ce înseamnă, din punctul meu de vedere, că e ce­va în neregulă, şi pe contracte de acest gen Ministerul Trans­porturilor ar trebui să se aş­tep­te la solicitări de suplimentare a valorii contractului, şi nu doar de 10%”, apreciază Octavian Bulboacă, directorul societăţii Drumuri Municipale S.A.

În opinia sa, execuţia unei autostrăzi este mult mai expusă la apariţia unor cheltuieli simi­lare, generate de circumstanţe care nu puteau fi prevăzute la data semnării contractului, de­cât execuţia unui drum munici­pal, de exemplu : “La execuţia unei autostrăzi pot apărea tot felul de cheltuieli neprevăzute, generate de situaţia din teren”.

De aceeaşi părere este şi doctorul inginer Florin Belc, de la Facultatea de Construcţii a Universităţii Politehnice Ti­mişoara :“Depinde foarte mult de proiect, de materialele utili­zate, de tehnologia folosită şi, nu în ultimul rând, de realita­tea din teren. Poate să apară, de exemplu, un sit arheologic important care trebuie investi­gat şi care poate să complice mult situaţia şi să crească cos­turile. De aceea e greu de es­timat dacă această limitare la o suplimentare de 10% din va­loarea iniţială a contractului este justificată”.


Costuri controversate

Probabil şi în urma multip­lelor discuţii legate de preţurile de execuţie ale autostrăzilor, Mi­nisterul Transporturilor a fixat în acest an, pentru prima dată din istoria sa recentă, o serie de standarde de cost legate de pre­ţul kilometrului de autostradă.

Totuşi, aceste preţuri nu se prea potrivesc cu cele fixate in­clusiv pentru tronsoanele timi­şene de autostradă, tot de Minis­terul Transporturilor. De pildă, pe tronsoanele Timişoara - Lugoj, preţul estimat înaintat de către Ministerul Transporturilor, şi în funcţie de care s-au orientat şi cei care au trimis oferte, este de de aproximativ 24 de milioane de lei pe kilometru, aceasta în timp ce tot Ministerul Trans­porturilor stabilea costul unui kilometru de autostradă în zonă de şes la valoare de 15,9 milioa­ne de lei, deci cu aproape opt mili­oane de lei mai mic decât valoa­rea estimată a autostrăzii Timi­şoara - Lugoj, acest preţ stan­dard incluzând terasamentele, lucrările de drenaj, structura rutieră, parapetele şi împre­juri­mile şi semnalizarea rutieră.

Şi valoarea estimată pen­tru tronsonul Lugoj - Deva, 25 de milioane de lei, depăşeşte cu mult valoarea standardului de cost, propus de Ministerul Trans­porturilor pentru şes (15, 9 mi­lioane de lei), îl depăşeşte şi pe cel al standardului de cost pen­tru kilometrul de autostradă în zona de deal (20,9 milioane de lei pe kilometru) şi e la egalitate cu standardul de cost stabilit de Ministerul Transporturilor pen­tru zona de munte : 25,1 de milioane de lei pe kilometrul. Or, pe sectorul Lugoj - Deva nu poate fi vorba de traseu muntos. 

Aceste diferenţe de cost au făcut obiectul unei interpelări reali­zate de deputatul P.N.L. de Timiş Horia Cristian, care a solicitat lămuriri în privina aces­tor dife­renţe de preţuri.

Ca răspuns la această inter­pelare, ministrul Anca Boagiu a precizat că, potrivit proiectului de standardizare publicat de Mi­nisterul Transporturilor, costul pe kilometru de autostradă de­fineşte costul estimat pentru rea­lizarea unui kilometru de drum în condiţii normale. “Astfel, di­ferenţa dintre preţul estimat ini­ţial pentru tronsonul de auto­stradă Timişoara - Lugoj şi stan­dardele de cost apare deoarece în standardele de cost nu sunt incluse lucrările de poduri, pa­saje, viaducte, podeţe, lucrările de consolidare a terenului, lucră­rile hidrotehnice, tunelurile, no­durile rutiere şi intersecţiile de­nivelate, restabilirea legăturilor rutiere, alte dotări ale drumului (iluminat, panouri antiorbire, parcări, centre de întreţinere), lucrări pentru protecţia mediu­lui, monitorizarea şi telefoniza­rea”, se mai arată în acelaşi răs­puns semnat de Anca Boagiu.

De exemplu, conform proiec­tului, tronsonul de autostradă Timişoara - Lugoj are zece poduri şi pasaje, 13 pasaje peste auto­stradă, un nod rutier, parcări, spaţii de servicii şi întreţinere.