Din 2009, de când s-a început o serie de controale ceva mai riguroase ale Curţii de Conturi, legate de sporurile acordate nejustificat instituţiilor statului, bugetarii beneficiari ai acestor bonificaţii şi structurile de control par să fie într-o continuă joacă de-a şoarecele şi pisica. Zilele trecute, Curtea de Conturi a României a publicat un nou bilanţ anual al sporurilor încasate nelegal în administraţia locală timişeană, stabilind că prejudiciul trece de 13 milioane de lei, bani din care nu s-a recuperat până acum nici 1%. Şi în această privinţă, problema recuperării sporurilor acordate nelegal a fost pasată spre instanţele de judecată unde, după cum s-a văzut, în privinţa deciziilor legate de sistemul de sporuri şi bonusuri salariale acordate în sistemul bugetar, aproape totul este posibil.


Din sporurile nelegale s-a recuperat 1%

Curtea de Conturi a făcut public, zilele trecute, un alt “bilanţ” al acor­dării de sporuri şi bonificaţii salariale considerate nemeritate în Timiş. Con­cluziile au fost spectaculoase : conform acestor controale ale căror rezultate au fost centralizate recent, în 37 de Pri­mă­rii timişene s-au acordat, pe parcursul ultimului an supus controlului, sporuri nelegale de 13 milioane de lei. Din acestea, precizează tot reprezentanţii Curţii de Conturi, nu s-a reuşit nici măcar recuperarea unui procent de 1%, suma restituită bugetului de stat, în judeţ, în urma constatării situaţiilor de acordare necuvenită de sporuri şi boni­ficaţii salariale, fiind în cuantum de 29.000 de lei.

Pe parcursul unui an, Curtea de Conturi a identificat în instituţiile ti­mişene controlate, într-o perioadă care se presupune că ar trebui să fie una de austeritate, 97 de abateri legate de acordarea de bonificaţii salariale. În 37 de instituţii timişene, majo­ritatea Primării, spun reprezentanţii Curţii de Conturi, acordarea de prime nelegale a devenit, în ultima perioadă, o ope­raţiune constantă şi organizată, iar controalele repetate făcute pe această temă de către Curtea de Conturi nu schimbă prea multe.

Cele mai frecvente bonificaţii ne­legale remarcate în Timiş de Curtea de Conturi sunt drepturile speciale de na­tura menţinerii sănătăţii şi securităţii în muncă, acordate contrar prevederi­lor legale, în sumă de 6,1 milioane de lei de majoritatea unităţilor administrativ teritoriale auditate. Sporuri nelegale “clasice” întâlnite la Primăriile din Timiş sunt, specifică reprezentanţii Curţii de Conturi, sporul de confi­den­ţialitate de 25% acordat nelegal consi­lierului juridic, respectiv consilierului personal al primarului, precum şi spo­rul pentru fidelitate şi loialitate faţă de unitate acordate contrar prevederilor legale, în sumă de 781.000 de lei.

Tot la nivel general, la instituţiile controlate timişene, Curtea de Conturi a descoperit şi acordarea nelegală de tichete cadou personalului din cadrul Primăriilor şi din instituţiile şi serviciile publice de interes local, pentru care or­donatorii principali de credite nu deţin calitatea de angajator, în sumă totală de 4,4 milioane de lei (semnificativ la primăria municipiului Timişoara).

Şi, tot ca regulă generală de aplicare originală a metodelor de stimulare a angajaţilor, s-a constatat existenţa unor sporuri de dispozitiv, respectiv sti­mulente acordate necuvenit primarilor şi viceprimarilor, alte sporuri, drepturi speciale pentru sărbători (Paşti şi Cră­ciun) şi prima de refacere a capacitaţii de muncă, în sumă totală de 1,4 milioa­ne de lei, toate acordate nelegal.


Sporuri imposibil de recuperat

În urma acestor constatări făcute de Curtea de Conturi, sumele plătite nelegal de către instituţiile publice sub formă de bonificaţii salariale necuvenite se dovedesc în multe cazuri imposibil de recuperat. “În majoritatea cazurilor se atacă în contencios administrativ dispoziţiile date de noi cu privire la recuperarea sumelor acordate nelegal. Şi problema până la urmă se tranşează la nivel de instanţă”, explică Ioan Con­dan, directorul adjunct al Camerei de Conturi Timiş.


Nereguli în serie

Conform rezultatelor controalelor făcute publice zilele trecute, aproape că nu a fost instituţie controlată anul tre­cut de Curtea de Conturi în Timiş la care să nu se fi descoperit nereguli în ceea ce priveşte cheltuielile de personal.

La Direcţia de Prestări Servicii, din subordinea Consiliului Judeţean, in­spectorii Curţii de Conturi au constatat un prejudiciu estimat la 1.176.490 lei, reprezentând plăţile pentru drep­turile speciale pentru menţinerea să­nătăţii şi securităţii în muncă, sporul de fide­litate şi drepturile speciale de Paşti şi Crăciun acordate angajaţilor Direc­ţiei de Prestări Servicii (personal con­trac­tual), “fără temei legal”.

Mai bine nu s-a stat nici la C.J. Ti­miş, unde Curtea de Conturi a remarcat plata unor drepturi şi sporuri speciale, în sumă totală de 1.328.741 lei, către funcţionari publici şi personalul con­trac­tual din aparatul propriu, neprevăzute în actele normative care au reglemen­tat salarizarea în sectorul bugetar la data efectuării cheltuielilor în cauză.

La Primăria Timişoara, lista de nereguli descoperite de Curtea de Con­turi este lungă, începând cu acordarea salariilor de merit în perioada martie - noiembrie 2009, realizată fără bază legală întrucât acestea au fost acordate pe baza unei dispoziţii căreia îi expirase perioada de valabilitate, fiind stabilit un prejudiciu de 49.000 de lei. Urmează sporul de dispozitiv, acordat în mod eronat funcţionarilor publici angajaţi în 2009, “deoarece în mod incorect s-a considerat că aceştia puteau fi beneficiari ai drepturilor câştigate prin sentinţă civilă nr. 151/ 21 februarie 2007, deşi nu au fost parte în acţiunea în cauză”, suma în cauză fiind de 46.000 de lei.

Acelaşi raport al Curţii de Conturi mai menţionează plăţi de 4,1 milioane de lei pentru tichete cadou acordate personalului din cadrul unităţilor de în­văţământ, în condiţiile în care persona­lul didactic şi didactic auxiliar nu aveau calitatea de angajaţi ai entităţii auditate.

Lista de nereguli se încheie cu acordarea, considerată nelegală, a sporului de condiţii vătămătoare, în cuantum de 10%.

La Primăria Lugoj, inspectorii Curţii de Conturi au consemnat efectuarea unor plăţi de drepturi speciale fără temei legal (ajutor de Crăciun) suspendate la plată, prin actele adiţionale la contractul colectiv, respectiv acordul colectiv de muncă, care au condus la prejudicierea bugetului local cu suma de 80.675 de lei.


Prime de 1 Iunie, pentru angajaţii Primăriilor

O serie de Primării din judeţ s-au remarcat, ca de obicei, la categoria “cele mai originale sporuri”. Conform Curţii de Conturi, la Balinţ s-a desco­perit că au fost acordate, ilegal, drep­turi speciale pentru menţinerea sănă­tăţii şi securităţii în muncă întregului personal, şi prime de Paşti, Crăciun şi 1 Iunie, la nivel de conducere.

La Beba Veche s-a consemnat acordarea unor drepturi speciale de menţinerea sănătăţii şi securităţii în muncă fără temei legal, în cuantum de 66.000 de lei.

La Primăria Bogda s-au acordat, spun inspectorii Curţii de Conturi, prime de refacere a capacităţii de muncă, unor angajaţi care nici măcar nu aveau statut de funcţionar public. 

La Ghiroda, precizează acelaşi raport de control, s-a acordat spor de confidenţialitate fără temei legal.

La Primăria Giera s-au acordat prime de vacanţă unor angajaţi care nu făceau parte din personalul contrac­tual sau din rândul funcţionarilor publici.

Dacă la Giroc, arată acelaşi raport de control, s-au acordat tichete cadou unor persoane cu funcţii de demnitate publică, la Liebling, spun inspectorii Curţii de Conturi s-au inventat din nou sporuri, conform modei de acum trei sau patru ani, fiind acordat “sporul pentru fidelitate şi loialitate faţă de unitate”, fără ca acesta să fie prevăzut în legislaţia specifică salarizarii func­ţionarilor publici şi personalului con­tractual.

Şi lista ar putea continua.


Sindicatele se opun restituirii sporurilor considerate ilegale

Pe de altă parte, la o bună parte din structurile adminis­traţiei locale unde Curtea de Conturi a indicat existenţa unor plăţi nelegale, sub formă de prime sau bonusuri salariale, reprezentanţii sindicatelor pre­cizează că toate aceste sporuri au fost confirmate în instanţă. “Încă din 2005 ne-am judecat pentru unele din aceste sporuri, care atunci ne fuseseră blocate nejustificat timp de şase luni. Şi, de fiecare dată, am câştigat. Pentru toate sporurile încasate de funcţionarii Primăriei Timi­şoara există hotărâri judecăto­reşti care confirmă justeţea acordării lor. În privinţa Curţii de Conturi, mi se pare ciudat că opinia lor cu privire la aceste sporuri s-a schimbat faţă de opinia pe care o aveau acum doi sau trei ani. Probabil că li s-a transmis de sus că trebuie să aibă o altă opinie. Şi probabil că tot de sus s-ar dori, dacă s-ar putea, eliminarea puterii jude­cătoreşti”, afirmă Tiberiu Ne­grei, liderul Sindicatului Func­ţionarilor Publici din Primăria Timişoara.

La rândul său, liderul jude­ţean al Confederaţiei Sindicale C.N.S.L.R. Frăţia, Adrian Negoi­ţă, afirmă că deciziile prin care s-a hotărât recuperarea retro­activă a unor sporuri acordate legal încă de acum câţiva ani, despre care se spune acum că au fost acordate nelegal, i se pare de domeniul absurdului. “Spun aceasta cu atât mai mult cu cât în foarte multe cazuri în care aceste sporuri au fost reconfir­mate prin decizia instanţelor, statul nu şi-a respectat în ultima perioadă obligaţia de a le acor­da retroactiv, din momentul sis­tării, propunând tot felul de gra­fice de eşalonare a plăţii, înce­pând cu anul 2012”.